НПО: каким будет новый закон?

С нового года работа казахстанских неправительственных организаций станет эффективнее и прозрачнее, им станет проще получить госзаказ на решение насущных социальных проблем. Сейчас в верхней палате парламента РК рассматриваются поправки, которые направлены на совершенствование законодательства об НПО.

Вопрос усовершенствования законодательства об НПО в Казахстане назрел давно. Долгие годы неправительственный сектор в нашей стране развивался, можно сказать, стихийно, по своим законам, как государство в государстве. 15 лет в стране шли экономические реформы, нужно было построить прочный фундамент нового государства, трудоустроить и накормить народ, потом пришло время реформ политических и социальных.

Сегодня в Казахстане строится гражданское общество, ключевую роль в котором играют неправительственные организации. За годы независимости в Казахстане было зарегистрировано 27 000 НПО. К сожалению, многие из них существовали только на бумаге, так как у общественников не было ни средств, ни знаний, а на одном энтузиазме далеко не уедешь.

Изначально большинство НПО было ориентировано на получение грантов от международных донорских организаций, а не на самофинансирование за счёт собственной хозяйственной деятельности, как это делается на Западе. Что греха таить, нашлись люди, которые открывали общественные фонды не для оказания помощи страждущим, а для самозанятости или, хуже того, для наживы.

Такие НПО регистрировали свои уставы на все виды деятельности и брались даже за непрофильные проекты, лишь бы урвать грант, больше заботясь о финансовом отчете перед грантодателем, чем о реальной работе. Как правило, такие НПО проблем не решали, а просто создавали вид активной деятельности, пиарясь в СМИ. Были случаи, когда под вывеской НПО работали коммерческие структуры, незаконно пользовавшиеся льготным налогообложением.

До недавнего времени многие НПО жаловались на отсутствие деловых контактов с государственными структурами, на скромное государственное финансирование социальных проектов. Но времена изменились. Из 27 000 формально существовавших НПО свою жизнеспособность и эффективность доказали не более трех тысяч. С ними государство наладило тесное сотрудничество. Сегодня наблюдается другой перекос - большая часть казахстанских НПО "пересела" с международных грантов на госзаказ. Это тоже неправильно - лучше бы государство давало общественникам не "рыбу", а "удочку", с помощью которой эту "рыбу" можно было бы ловить. НПО не должны постоянно ходить с протянутой рукой, ведь фандрайзинг (привлечение денег в фонд) подразумевает и другие виды деятельности, в том числе и коммерческой. Официально заниматься бизнесом для финансирования социальных проектов не возбраняется. В странах Евросоюза, например, немалая доля госбюджета формируется за счет коммерческой деятельности НПО.

Казахстан идет по пути интеграции в мировое сообщество, делая более открытым доступ к информации госорганов. Создается электронное правительство, на сайтах госорганов публикуются данные тендеров и т.д. Государство становится более подотчетным народу, и вполне логично, что в ответ от своих граждан оно должно требовать такой же открытости. Сегодня о своих доходах отчитываются перед народом даже министры. И нынешние поправки в законодательство предусматривают введение принципа транспарентности и в деятельность неправительственных организаций.

НПО должны информировать общественность о своей работе, так как они работают в ее интересах. Пока же некоторые из них почему-то не хотят этого делать и даже спешат назвать призывы к прозрачности дискриминационными. А ведь казахстанский Закон о НПО, даже с учетом предстоящих поправок, очень либеральный.

Как правильно говорил один мудрец, все познается в сравнении. К примеру, в России в 2012 году был принят Закон "Об иностранных агентах", ограничивающий финансирование российских некоммерческих организаций из-за рубежа. В 2015 году это положение было ужесточено Законом "О нежелательных зарубежных НПО", чья деятельность на территории России запрещена. Стоит отметить, что аналогичное суровое законодательство действует в США с 2007 года. Вопреки всем международным стандартам свои НПО власти страны держат в "черном теле".

Но это не мешает некоторым иностранцам возмущаться по поводу судьбы своих грантополучателей из стран СНГ. Такие вот двойные стандарты. В Казахстане Закона "Об иностранных агентах" нет и не предвидится. Даже вносимые сейчас поправки не ограничивают финансирование НПО из-за рубежа. Одно условие: предоставьте полный отчет о том, от кого и сколько денег получено и на что они ушли. Если строим открытое правовое государство, то давайте будем открытыми друг перед другом.