ПЯТНИЦА, 10 ИЮЛЯ 2020 ГОДА
12-08-2011, 08:00

Без фанатизма, или Метод амебы


Почему Гульшара Абдыкаликова ни коня на скаку остановить не может, ни в горящую избу войти?

"Спортсменка, комсомолка и почти красавица…" Это определение вполне подходит к нынешнему министру труда и социальной защиты населения Гульшаре Абдыкаликовой - женщине совсем не c министерской внешностью. Хрупкая, милая и обаятельная министр в костюмах от личного "кутюрье" и c минимумом украшений больше смахивает на светскую львицу или главу солидного благотворительного фонда, но никак не на топ-менеджера государственного звена. Но, может, это как раз тот случай, когда сила в слабости? Ведь, если учесть, что Гульшара Абдыкаликова больше двух десятков лет состоит в "этом бизнесе", ее назначение на министерский пост было шагом если не предсказуемым, то вполне логичным и обоснованным. Но сомнения все-таки есть: на ту ли "лошадку" была сделана ставка? За те два с половиной года, что госпожа Абдыкаликова возглавляет министерство, система соцзащиты и соцобеспечения так и не повернулась лицом к народу, если не считать повышения пенсий и зарплат бюджетникам. Но всем понятно, что в данном случае Гульшара Абдыкаликова играла лишь роль статиста.

Алиса в стране чудес, или "Давай вечером с тобой встретимся, будем опиум курить…"

Давным-давно Алихан Байменов вместе со своей "вечной соратницей" Людмилой Жулановой создали одну из самых лучших и адекватных для Казахстана систем социальной защиты населения. Даже когда правительство и депутаты принимали так называемые "антинародные" законы, этот тандем хотя бы пытался смягчить их влияние на незащищенные слои граждан страны. Да и в последующем, лишившись своих постов, они ежегодно инициировали законодательные преобразования в социальной сфере и, что немаловажно, редко когда оставались не услышанными властью. Думается, вряд ли кто-то станет оспаривать тот факт, что пока у руля Министерства труда и соцзащиты населения стояли Байменов и Жуланова (а, надо заметить, то было непростое время для Казахстана), в этом ведомстве не только выполнялись ЦУ сверху, но и рождалась масса программ и предложений, которые затем продавливались в правительстве и парламенте. А самое главное - была вера в то, что многие проблемы рано или поздно, но разрешатся. Но слишком мало времени было в распоряжении Байменова и Жулановой. Последующие же руководители ведомства растащили созданный когда-то крепкий фундамент по кирпичикам. Поэтому, когда на пост министра пришла Гульшара Абдыкаликова, которая изнутри знает систему и которая работала в министерстве бок о бок с Байменовым и Жулановой, казалось, что это оптимальный выбор. Но… Как говорится, не все то золото, что блестит…

Может, мы ошибаемся, но, на наш взгляд, Гульшара Абдыкаликова - одна из самых слабых министров труда и соцобеспечения за всю историю независимого Казахстана. Да, конечно, была еще Наталья Коржова, но, как ни крути, там чувствовалась сила и виделось умение отстаивать свое мнение. Что же касается нынешнего министра, то самая распространенная фраза, которой она реагирует на критику, - "да, вы правы, но министерство над этим уже работает". Правда, так и осталось неясным, что же такого в итоге выработало это ведомство. И потому трудно не согласиться с Жулановой, которая не первый год повторяет: "Министерство труда и социальной защиты давно самоустранилось от регулирования вопросов, оно должно было на многие проблемы реагировать с опережением, но почему-то предпочитает идти по их следам и иметь дело не с причинами, а со следствием тех или иных кризисных ситуаций".

Действительно, такое ощущение, что мы живем с госпожой Абдыкаликовой не только в разных странах, но и на разных планетах. Помните, как у Льюиса Кэрролла: "Алиса бежит за Белым Кроликом и внезапно проваливается в глубокую кроличью нору, которая выводит ее в загадочную комнату с множеством закрытых дверей. Сквозь одну из них она видит прекрасный сад, но никак не может туда пролезть…" Похоже, то же самое случилось и с госпожой Абдыкаликовой. Главное - чтобы не закончилось все как в сказке: "Алиса просыпается и понимает, что все случившееся было только сном…".

Послушать госпожу Абдыкаликову, так получается, что благодаря ее радению на Марсе скоро яблони зацветут, чего уж говорить о Казахстане, где в ближайшее время пенсионеры будут есть черную икру ложками и каждый год мотаться на Канары и Мальдивы, а так называемое самозанятое население кинется добровольно отчислять свои кровные в прогорающие накопительные пенсионные фонды. Что же касается людей с ограниченными возможностями, то они и вовсе, если верить Абдыкаликовой, "будут востребованы на рынке труда, легко и без усилий передвигаться по улицам городов, не чувствуя дискомфорта и каких-либо ограничений, будут принимать активное участие в жизни общества и в работе государственных аппаратов". И главное - все это благодаря разрабатываемым госпожой Абдыкаликовой и ее ведомством программам.

В принципе, в любой цивилизованной стране так и происходит, но нам до такого уровня жизни еще идти и идти. Если только у Гульшары Абдыкаликовой не припасена в служебном сейфе волшебная палочка. Но вряд ли, иначе бы пенсионеры не вышли вновь на улицы городов с протянутыми руками, так называемое самозанятое население имело бы постоянную и ежемесячно оплачиваемую работу, а для инвалидов была бы создана хотя бы нормальная процедура протезирования.

Однако, похоже, глаза министра Абдыкаликовой застланы пеленой будущего, и всего этого она просто не замечает (не хочется верить, что не хочет замечать). По крайней мере, это становится очевидным после ее ответов в ходе различных "горячих линий" с населением. Ей кричат: "геноцид", а она закатывает глаза и ссылается на международных экспертов, которые когда-то и где-то одобрили нашу систему социального обеспечения, видимо, больше в ней понимая, чем все министерство, не имеющее своего собственного аргументированного мнения. Наверное, это обстоятельство должно было привести социально незащищенное население в дикий экстаз, дабы оно пало ниц и билось лбом об пол, вознося осанну международным благодетелям, а другими словами, в очередной раз продалось за бесплатную порцию "бабл-гама", как это повсеместно происходило еще на заре горбачевской перестройки, и смирилось с реальностью. Но на этот раз не получилось. Кто и как бы ни расхваливал нашу систему распределения благ, сытнее есть от этого люди не стали. Так что, госпожа Абдыкаликова, просим - "приз в студию". Перечислите, пожалуйста, данных экспертов поименно. Может, они и никакие не эксперты вовсе, а так, мимо проходили. Как говорится, знаем, плавали, и если такие прецеденты в Казахстане уже приключались раньше, мы бы не просили.

 

Дырявый рог изобилия, или Время собирать камни

Впрочем, вернемся в мир министерских грез, где явно нет места проблемам. Например, о забастовке шахтеров в Актюбинской области министр узнала только от журналистов. В своих интервью Гульшара Абдыкаликова заявляет: "Государство выработало специальную систему социальной помощи женщинам-матерям", но когда ее спрашивают, на что конкретно может рассчитывать мать тяжелобольного ребенка, вынужденная уйти с работы, она лишь разводит руками. И впрямь, в будущем женщине светит только одно - бедность, точнее сказать, пенсия в 50 процентов от величины прожиточного минимума (к слову сказать, сегодня это 3 тысячи тенге). И это позиция не просто министра СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, но еще и главы комиссии по делам женщин и демографической политике при президенте. Она даже не делает попыток помочь женщине с больным ребенком на руках найти выход из тупика.

Хотя, может быть, это просто маска, за которой скрывается обыкновенное бессилие и неумение принимать решения и нести за них ответственность. Куда хуже, если Гульшара Абдыкаликова на самом деле верит в то, что говорит. В то, что претензии казахстанских рабочих нефтегазовых предприятий Мангистау необоснованны, что в последнее время наблюдается позитив в настроениях старшего поколения, что да, в России размер потребительской корзины вдвое больше, чем в Казахстане, но она, корзина эта, все равно не дотягивает до уровня прожиточного минимума, а у нас все о,кей, что … Примеров можно привести массу. Только вот одно "но". Все эти ажурные высказывания больше смахивают на защиту не народных, а псевдогосударственных интересов. Не верите? А зря. Все это читается между строк министерских заявлений. Говоря о том, что не понимает, чем продиктованы претензии мангистауских нефтяников, Гульшара Абдыкаликова очень уж откровенно опечалилась тем, что предприятия, по которым прокатилась волна забастовок, теперь несут убытки. Кого же защищает министр на самом деле? Почему так легко отметает все претензии рабочих и демонстрирует такую наивную уверенность, что в нашей стране все законы исполняются, а, следовательно, не может быть, чтобы нефтяникам недоплачивали, чтобы мешали им создавать свои профсоюзные объединения и отстаивать свои права - просто потому, что не может быть вообще? На своем блоге Гульшара Абдыкаликова пишет: "С представителями работников встречались и аким области Кушербаев К.Е., и руководство АО "Разведка Добыча "КазМунайГаз", и межведомственная комиссия под руководством вице-министра труда и социальной защиты населения РК Нурымбетова Б.Б., и работники Генеральной прокуратуры, руководство областной прокуратуры и территориального департамента Министерства, и Государственный инспектор по труду Бисакаев С.Г…". Но у нас вопрос: "Почему с забастовщиками не встретились лично вы, Гульшара Нурушевна, почему сегодня никому нет дела до людей, объявивших бессрочную голодовку? Почему, если рабочие неправы, вы лично как министр не пытаетесь объяснить им причины их заблуждения, почему просто отмахиваетесь от ситуации, как от назойливой мухи?". Мы очень надеемся получить ответы на эти вопросы, а самое главное - хотелось бы узнать, каким образом министру Абдыкаликовой удается, имея столь неоднозначный имидж в среде тех, кого патронирует ее ведомство, сохранять лицо и замыливать кому надо глаза.

В первый год своей работы госпожа министр в одном из своих интервью заявила: "Наверное, первый год в качестве министра я отработала на "четверку". Если же говорить об эффективности работы нашего министерства, считаю, в целом мы справились со своими задачами".

В прошлом году депутаты прокатились по Гульшаре Абдыкаликовой катком.

"Черта бедности - это аут жизни. Этот минимум равен потребительской корзине. Кто плетет эту потребительскую корзину? Ему бы руки оторвать. Это дырявый рог изобилия. У нас не только пенсионеры живут в бедности, есть семьи, где не могут прокормить детей, хотя родители работают, в зарплате не хватает буквы "р". Почему у нас эта потребительская корзина, этот потребительский минимум в два раза ниже, чем в России? Я поинтересовался, там минимум 5200 рублей, на "5" умножить, это 25 тысяч тенге…", - возмущался мажилисмен Владимир Нехорошев. Ему вторил его коллега депутат Мухтар Тиникеев: "Мы вместе с вами были в Караганде, когда встречались с регрес-сниками. Вы обещали, что в ближайшее время комиссия начнет работать. Прошло уже три-четыре месяца, комиссия ни разу не собиралась. Цена вопроса? Помните, я еще в мае спрашивал, какова цена вопроса? Сколько этих регрессников? До сих пор ответа нет. Сейчас вы говорите, что на республиканской бюджетной комиссии необходимо поднять вопрос. Ну когда вы уже наконец поднимете этот вопрос?! Или вы ждете, пока все регрессники вымрут, или вас снимут? Получается такая дилемма у нас".

Но с госпожи Абдыкаликовой как с гуся вода. С тех пор ее стиль работы ничуть не изменился - она, как нам кажется, всегда действует по принципу "авось само рассосется". Поэтому неудивительно, что показатели работы министерства оставляют желать лучшего. Удивительно, как Абдыкаликова при таком раскладе продолжает сохранять свой пост.

 На официальном сайте Министерства труда и соцзащиты можно найти такую информацию:

Как видно, Гульшара Абдыкаликова проигрывает по двум самым главным направлениям - это оказание государственных услуг и достижение стратегических целей. Согласитесь, тут попахивает провалом. Впрочем, ей выпал шанс реабилитироваться. Но получится ли?

Мы имеем в виду один из самых масштабных проектов министерства - "Программу занятости - 2020".

"Вообще говоря, эту программу можно назвать патриотической. Мы должны разбудить сознание людей, помочь им осознать ответственность за свою судьбу", - заявляет Гульшара Абдыкаликова. Честно, мы, читая это выступление, только в голос не смеялись. Получается, что все сидят сложа руки и ждут, когда же госпожа министр облагодетельствует всех и каждого. Да и не совсем понятно, как она намерена будить сознание народа - уж не со сковородкой же в руках. Но эта аморфность не мешает ей делать еще более громкие и многообещающие заявления: "В результате к 2015 году Программой будут охвачены до 1,5 миллиона человек. Задача - снизить уровень бедности в стране до 6 процентов, а уровень безработицы не будет превышать 5,5 процента".

Кстати, программа уже стартовала с 1 июля этого года, правда, в пилотном режиме. И под ее реализацию в первый год уже выделены 40 миллиардов тенге. Сумма немаленькая. Но, что самое интересное, при этом у министерства - ноль конкретики в том, что касается распределения этих средств. Известно, что программа предусматривает обучение и трудоустройство самозанятого населения и безработных, а также оказание помощи внутренним трудовым мигрантам. Причем ни то, ни другое направление так и не проработаны до конца. Непонятно, на какие профессии будут учить и переучивать население, и не получится ли потом, что их опять придется переучивать, потому что научили не той, не востребованной профессии? Также непонятно, в каком размере и жителям каких регионов будет оказана помощь для переезда в поисках работы. И вообще, скольким гражданам готово помочь министерство.

Но и это еще не все. Программа предполагает кредитование малого бизнеса на селе. Вроде бы у нас множество программ, в частности, реализуемых фондом "Даму", холдингом "Казагро" и предусматривающих те же самые цели и задачи. Но Гульшара Абдыкаликова считает иначе: "Это впервые у нас такой кредит предоставляется в маленьком размере, раньше в республике были кредиты малому, среднему бизнесу, то есть в большем размере и другие были процентные ставки, а здесь легкий кредит, он предоставляется людям, которые хотят начать с нуля".

Схема простая: максимальный размер кредита - 3 миллиона тенге, срок - до пяти лет с льготным периодом погашения в два года. Правда, настораживает ряд моментов. Во-первых, залоговое обеспечение, в качестве которого, как обещает Абдыкаликова, будет рассматривать все - дома, машины и даже скот. Но ведь всем известно, сколько стоят дома в глубинке да подержанные "жигулята", а больше у тех, кто хочет начать с нуля, ничего и нет. Что же касается скота, то жители села, у которых он есть, вряд ли заинтересуются такими кредитами. Во-вторых, до сих пор неизвестен процент, под который данный кредит дойдет до сельчан. Из объяснений министра следует, что из республиканского бюджета в акиматы деньги уйдут под 0,01 процента. Акиматы передадут их операторам программы на местах, которые, в свою очередь, под 3,7 процента отдадут их микрокредитным организациям. А уж какой процент "накрутят" последние, неизвестно. Министр дала им своего рода карт-бланш. "Изначально мы рассматривали вариант определить для микрокредитных организаций высшие значения процентных ставок по отраслям экономики, однако Ассоциация МКО попросила нас этого не делать, так как процентная ставка может зависеть и от региона, и от многих других факторов. Поэтому мы согласились, что по каждому займу итоговую процентную ставку будут определять комиссии на местах", - заявила Гульшара Абдыкаликова.

Так кому же на самом деле пытаются помочь авторы программы - сельчанам или же операторам программы и микрокредитным организациям?

Как говорится, поживем - увидим. Но вряд ли все эти обстоятельства добавляют авторитета госпоже министру. Конечно, проект пилотный, и многие ошибки будут просто списаны. Но, как нам кажется, социальная защита - не та сфера, в которой допускается право на ошибку. Особенно когда вместо того, чтобы систематизировать недочеты и думать над тем, как их исправить, министерство думает совсем о другом - во сколько обойдется реализация программы в 2012 году.

Конечно, бог в помощь госпоже министру, но мы бы  очень хотели, чтобы за реализацией программы следил партийный контроль НДП "Нур Отан". По крайней мере, в рамках другого масштабного проекта - "Дорожной карты" - партийцам удалось предотвратить массу преступлений, на который курирующий ее министр - госпожа Абдыкаликова закрывала глаза, говоря о том, что в целом-то все получилось совсем даже неплохо.

Мы обращаемся к Гульшаре Абдыкаликовой с просьбой прояснить все озвученные нами моменты и ответить на поставленные вопросы. Просим считать данную публикацию официальным обращением.

Алмагуль Олжас

Комментарии