Федерация и автономия

Напомним, почему футбольная общественность Казахстана настойчиво призывала последовать примеру цивилизованных стран и передать функции по проведению первенства от ФФК к ПФЛ, причем не декоративной, а реальной, наделенной необходимыми полномочиями.

При том, что за последние годы уровень чемпионата страны в целом вырос, у многих болельщиков сохраняется устойчивое мнение, что одним его участникам руководители федерации в силу известных причин создают режим наибольшего благоприятствования, а другим, напротив, усложняют жизнь. И что такое, мягко говоря, неодинаковое отношение напрямую влияет на турнирное положение команд - со всеми вытекающими отсюда последствиями. То есть под серьезное сомнение ставится главный принцип - спортивный. Ради справедливости следует сказать, что подобные обвинения не всегда являются обоснованными. И уж, во всяком случае, такого откровенного беспредела, который имел место в 1990-х и начале "нулевых", сегодня уже нет. Однако нельзя отрицать и того, что ФФК и ее подразделения нередко продолжают принимать решения, которые лежат в русле так называемой политики двойных стандартов. Это касается вынесения различных санкций, судейства, трактовки спорных ситуаций, возникающих в ходе чемпионата, и т.д. "Рука ФФК" зачастую просматривается даже за кадровыми перемещениями внутри футбольных клубов. Да, последние вроде бы должны быть абсолютно самостоятельными в этих вопросах, но игнорирование "рекомендаций" из Астаны, сами понимаете, чревато. Как утверждают знающие люди, по меньшей мере половина клубов казахстанской премьер-лиги осуществляет кадровые назначения с оглядкой на ФФК.

Практика мирового футбола знает лишь один способ избавиться от такой назойливой опеки извне и вмешательства футбольных чиновников в ход чемпионата - он заключается в создании самостоятельной (точнее, автономной по отношению к федерации) ПФЛ. Как это должно происходить? Приведу выдержку из более ранней своей статьи:

"Руководители клубов собираются, вырабатывают единые для всех "правила игры" (Устав, регламенты, принципы "фэйр-плэй" и т.д.) и выбирают (нанимают) исполнительного директора, который отвечает перед всеми ними как соучредителями в равной степени. ПФЛ должна иметь самостоятельность во всем, что касается оперативного руководства проведением чемпионата, в том числе и в подборе арбитров для обслуживания матчей, а также иметь свой бюджет, банковский счет.

Конечно, создание такой лиги не является гарантией того, что мы полностью избавимся от "родимых пятен" в нашем футболе, но процесс очищения должен пойти намного быстрее. Прежде всего потому, что борьба с негативными явлениями будет вестись внутри самой ПФЛ - в силу принципов ее жизнедеятельности. Допустим, появились серьезные подозрения по поводу того, что каким-то клубам искусственно расчищают путь к медалям или к спасению от вылета из премьер-лиги, что отдельные участники первенства заранее "расписывают" матчи, подкупают арбитров, используют незаконные методы комплектования. В любом из этих случаев обязательно пострадают остальные команды, соперничающие с ними в чемпионате. И тогда эти пострадавшие могут инициировать разбирательство, ведь задеты их интересы - спортивные, финансовые. Причем требовать восстановления справедливости они будут не от вышестоящей ФФК, как сейчас, а от директора ПФЛ, которого они же сами и наняли, и от других клубов - соучредителей лиги. А это, как вы понимаете, далеко не одно и то же".

С другой стороны, ФФК, передавая ПФЛ полномочия по проведению чемпионата, вправе и даже обязана оговорить вопросы, касающиеся сборных команд Казахстана, развития детско-юношеского футбола (эти сферы остаются в ведении федерации). Речь в данном случае идет о нормах, обязывающих клубы лимитировать количество "легионеров", содержать футбольные школы, группы подготовки и т.д. Словом, необходим баланс интересов.

Полуфабрикат или суррогат?

И вот, в конце 2012-го было объявлено о создании ПФЛ. Впрочем, уже тогда у меня возник ряд вопросов, которые я адресовал руководителю департамента по связям с общественностью ФФК Измаилу Бзарову. Он пообещал ответить, но своего обещания не сдержал. Поэтому в феврале 2013-го я опубликовал в газете "Проспорт" статью "Неуставные отношения", сделав в ней предположение, что ПФЛ создана больше для отвода глаз и успокоения футбольной общественности, поскольку она не имеет никаких учредительных документов, в том числе и Устава, а ее директор выбран (назначен) самой федерацией. Спустя несколько дней директор ПФЛ Михаил Гурман дал интервью, в котором произнес такие слова: "Профессиональная футбольная лига становится самостоятельной организацией. Учредителями ПФЛ являются все казахстанские футбольные клубы… Сейчас мы работаем над Уставом ПФЛ". В конце августа Михаил Ильич снова вернулся к этой теме в том же "Проспорте": "Нет смысла вообще создавать ПФЛ, если эта структура будет полуфабрикатом. У нас уже есть проект Устава, который к началу следующего года будет утвержден. Таким образом, к началу следующего чемпионата мы будем полностью самостоятельными и независимыми".

"Следующий год" наступил, мало того, начался уже новый футбольный сезон, но на официальном сайте ПФЛ текст Устава (а это своего рода Конституция профессиональной лиги) так и не появился. Буквально на днях в Астане прошло заседание Совета лиги с участием директора ПФЛ и руководителей всех казахстанских клубов - казалось бы, прекрасная возможность обсудить и утвердить Устав, однако, судя по информационному сообщению, никакого разговора о нем не было. И есть очень серьезные сомнения в том, что он вообще существует в природе.

В связи с этим возникает несколько резонных вопросов. Возможно ли такое, чтобы самостоятельное юридическое лицо, каковым позиционирует ПФЛ ее директор, полтора года работало (и продолжает работать) без главного учредительного документа? Как в таком случае оно прошло государственную регистрацию (и прошло ли вообще)? В какой организационно-правовой форме оно осуществляет свою деятельность? Имеет ли свой собственный счет в банке? И т.д. и т.п. А если учредительные документы все же разработаны и утверждены, то почему они не обнародованы? Тем более что на сайте ПФЛ есть посвященный этому раздел.

Мало того, выясняется, что с юридической точки зрения никто даже не передавал ПФЛ полномочия по проведению первенства Казахстана (!). В Уставе ФФК, утвержденном очередной конференцией футбольной федерации 12 июля прошлого года, нет ни слова о делегировании таких полномочий и ни разу не упоминается ПФЛ. Зато есть статья 26, в которой черным по белому написано: "ФФК организует и проводит следующие соревнования…" - и далее в перечне значатся чемпионат РК среди клубов высшего дивизиона, первенство РК в первой лиге, Кубок и Суперкубок РК. А в п.3 ст. 6. говорится: "…вопросы, касающиеся структуры и прозрачности соревнований, проводимых ФФК, не могут быть переданы профессиональным лигам и должны находиться в исключительной компетенции ФФК (выделено мной - авт.).

Обращаю внимание на очень важный момент: Устав ФФК был утвержден 12 июля, то есть спустя девять месяцев после создания ПФЛ и за полтора месяца до августовского выступления ее директора в "Проспорте". Получается, что г-н Гурман либо вводил всех в заблуждение, либо не читал основополагающий для него как футбольного функционера документ. Симптоматичным выглядит и то обстоятельство, что никто из делегатов конференции ФФК при утверждении Устава не задался вопросом: так кто все-таки проводит чемпионат Казахстана? Опять же тут два варианта: либо не удосужились прочесть, либо понимали, что ПФЛ - это фикция.

С учетом всего вышесказанного сам собой напрашивается вывод о нелегитимности ПФЛ в ее нынешнем виде. И если использовать терминологию г-на Гурмана, то это даже не полуфабрикат, а самый что ни на есть суррогат (согласно толковому словарю, подделанный, фальсифицированный продукт).

Вопросы без ответов

О том, что клубы (которые якобы учредили ПФЛ, а значит, должны участвовать в принятии решений, касающихся проведения чемпионата) на самом деле ни на что не влияют, свидетельствуют и последние нововведения. Например, вы можете поверить в то, что они дружно проголосовали за сокращение количества команд в премьер-лиге? Ведь подавляющее большинство их, за исключением, может быть, нескольких топ-клубов, абсолютно в этом не заинтересовано.

В том же августовском интервью Гурман заявил: "На сегодня для нашей страны, для нашего чемпионата оптимальное количество участников - 12". Это тот редкий случай, когда я, как, наверное, и многие другие любители футбола в стране, был полностью солидарен с Михаилом Ильичом, о чем, кстати, не раз писал. Формат первенства с 12-ю командами, играющими в два этапа с делением на две шестерки, действительно привнес дополнительную интригу, увеличил количество матчей с непредсказуемым исходом, повысил зрительский интерес. Однако спустя лишь три месяца исполком ФФК принял решение сократить количественный состав премьер-лиги до 10 (начиная с сезона 2015-го) и заодно серьезно изменить формат турнира. Г-н Гурман тут же забыл о своих недавних словах и пропел дифирамбы уже в пользу новой формулы проведения чемпионата. Поразительная способность "колебаться вместе с генеральной линией партии"!

В качестве основного (и единственного) аргумента в пользу "секвестирования" он назвал то, что ежегодно у двух-трех клубов высшего дивизиона возникают финансовые проблемы, снижающие их конкурентоспособность. Это действительно так. Но о существовании такой проблемы всем было известно еще весной прошлого года и уж тем более в августе, когда Гурман произнес слова о том, что "оптимальное количество участников - 12". Впрочем, это детали. Гораздо важнее другое. Сокращение премьер-лиги до 10 команд отнюдь не является гарантией того, что все они будут финансово состоятельными. Такова специфика казахстанского футбола, что судьба любого клуба во многом зависит от одного человека - акима области. Допустим, последний благосклонно относится к "игре миллионов", и при его поддержке команда поднялась в высший дивизион. Но стоит ему передать свой пост человеку, далекому от футбола, и тут же у команды могут возникнуть серьезные финансовые проблемы. Между тем, она уже в премьер-лиге, ей требуется хороший бюджет. Что делать в такой ситуации? И, напротив, вполне возможен другой вариант - скажем, получит назначение в условный Мангистау условный Канат Бозумбаев, и амбиции местного клуба, прозябающего сегодня в первой лиге, могут стремительно возрасти, а заодно может значительно улучшиться финансирование.

Лично я тоже придерживаюсь принципа "лучше меньше, да лучше" и в целом не против сокращения количественного состава премьер-лиги, но оно должно быть продуманным и обоснованным, максимально учитывающим казахстанские реалии. И с мнением, интересами, возможностями футбольных клубов тоже обязательно надо считаться, поскольку именно они являются главными участниками этих процессов. Но пока их просто ставят перед свершившимся фактом.

Мало того, они имеют смутное представление о том, что ждет их в ближайшем будущем, поскольку сказав "А" (сокращение количества команд в премьер-лиге, переход со следующего года на формат "осень-весна", или на так называемый европейский календарь), исполком ФФК не произнес "Б", то есть не поделился хотя бы своим видением контуров чемпионата 2015-го. Да, в ноябрьском комментарии к решению исполкома Гурман сообщил, что первенство "пройдет в четыре круга, увеличится количество игр". Но это означает, что будет 36 туров (9х4), и последние матчи пройдут в ноябре. А в таком случае физически невозможно будет осуществить переход на систему "осень-весна". Неужели правое полушарие мозга не знает, какое решение приняло левое?

Допустим, что переход на европейский календарь в 2015-м все-таки состоится. Но тогда возможны два варианта. При первом чемпионат будет длиться полтора сезона: по этому пути пошли в России, но там было 16 команд, а у нас их, как решил исполком ФФК, будет 10, а значит, им придется играть друг с другом по 6 раз (!). Более приемлемым выглядит другой вариант, при котором в первой половине 2015-го должно состояться укороченное первенство (10 команд сыграют в два круга - в общей сложности 18 туров), а во второй половине начнется новый, уже полноценный, чемпионат по системе "осень-весна". Но в таком случае возникнет другая серьезная коллизия: итоги какого первенства (2014-го или весны 2015-го) будут браться за основу при определении представителей Казахстана в еврокубковых турнирах сезона 2015/2016?

В общем, есть очень много вопросов, на которые руководители ФФК и ПФЛ не спешат дать внятные ответы. Подозреваю, что они сами не знают их.