Снижение мировых цен на нефть в конце минувшего года до 11-летнего минимума побудило казахстанских чиновников самого высокого ранга дружно заявить о том, что у них готов план действий на случай самого худшего варианта развития событий.
Правительство верит в $40
В канун нового года последним из них эту тему озвучил в своих интервью российским телеканалам председатель Нацбанка РК Данияр Акишев, который сообщил, что хотя в бюджет заложена цена в $40 за баррель, есть «четкие планы, как жить» и при падении нефтяных цен до $30 и даже до $20. Сенсацией его заявления не стали, поскольку об этом же месяцем ранее сказал глава государства в своем послании народу страны.
Тогда он высказался вполне ясно: «По моему поручению были разработаны и продуманы варианты действий, как я говорил раньше, на случай снижения цен на нефть и до 30, и до 20 долларов за баррель». Он также предупредил: «Конечно, это будет нелегко».
Тем не менее, власти Казахстана до сих пор не только не опубликовали планы своих действий при таких экстремальных вариантах развития событий, но и не внесли соответствующие коррективы в ключевые программные документы.
Так, Прогноз социально-экономического развития РК на 2016-2020 годы в качестве пессимистического сценария предусматривает снижение цены на нефть до $30 за баррель в течение этого периода. А за основу при формировании прогноза взят базовый вариант, опирающийся на ценовой уровень $40 в 2016-2017 годах и $50 в 2018-2020 годах.
Так, прогнозируется снижение дефицита государственного бюджета с 1,6% к ВВП в этом году до 1,0% в 2018-м, а ненефтяного дефицита – соответственно с 8,1% до 5,4%. Не ожидается особых потрясений и с деньгами Национального фонда, активы которого в 2017-м уменьшатся до $66,1 млрд., а в 2018-м увеличатся до $66,8 млрд Инфляция в 2020 году опустится до 3-4% годовых.
Таблица 1. Прогнозные показатели компонентов ВВП на 2016-2020 годы, в % к предыдущему году
Источник: Прогноз социально-экономического развития РК на 2016-2020 годы
Между тем появились неутешительные прогнозы относительно дальнейшей динамики нефтяных цен, по сравнению с которыми нынешний их уровень выглядит вполне благополучным. Так, агентство «Bloomberg» со ссылкой на источники в инвестиционных кругах сообщило о планах спекулянтов сбить эти цены до $15 за баррель.
Ставка ими делается на декабрьское решение ОПЕК о повышении квоты на добычу «черного золота», возвращение Ирана на этот рынок и наращивание объемов добычи странами, не входящими в нефтяной картель. И планы эти отчасти уже сбываются. Так, на днях стало известно, что в России добыча нефти и газового конденсата в прошлом году увеличилась на 1,4% до рекордных 534,1 млн. тонн при росте экспорта в страны дальнего зарубежья на 10,6%.
Правительство Венесуэлы, входящей в ОПЕК, заявило о реальной угрозе дальнейшего падения нефтяных цен в ближайшее время еще на $10 с текущего уровня - до $27 за баррель. Напомним также, что тенденция к быстрому снижению цен на нефть действует уже достаточно давно. Так, в 2014-м «черное золото» подешевело почти наполовину, а в прошлом году – более чем на треть, завершив его на отметке примерно в $37,6 за баррель сорта «Brent».
Ведь у большинства казахстанцев все еще жива недобрая память о «лихих» 90-х годах прошлого века и лишениях, которые принесла тогда дешевая нефть.
Это мы уже проходили
Дабы не быть голословными, обратимся к данным официальной статистики. Начнем с того, что по историческому совпадению среднегодовая цена на нефть марки «Brent» опустилась ниже уровня $20 за баррель в 1986-м. Напомним, что тогда же в декабре в Алматы произошли известные драматические события, фактически давшие старт «пятилетке» по политическому развалу СССР. А советская экономика, зависевшая от валютных поступлений, полученных за счет экспорта нефти, была обречена на скорую кончину еще в начале 1980-х, когда снижавшиеся цены на «черное золото» пересекли рубеж в $30 за баррель.
В 1986-1989 годах среднегодовая цена за баррель «Brent» колебалась в диапазоне $14,4 - $18,4, в 1990-м она поднялась до $23,7, но в 1991-м году, последнем в истории существования СССР, опустилась до $20 и не поднималась выше этой отметки до 1996-го. Но потом цена на «Brent» вновь упала ниже нее, дойдя до минимума в $12,7 в 1998-м. И только с 2000 года она поднялась выше уровня в $20, а в 2004-м оказалась выше $30, после чего, собственно, и начался бурный подъем казахстанской экономики.
Как видно из данных статистиков, в 1992-2002 годах произошло значительное падение ВВП Казахстана по сравнению с 1991-м. Наиболее тяжелым оказался период 1995-1999 годов, когда этот показатель сократился почти на 30%. Напомним, что в 1995-м был распущен парламент, и почти полгода в стране фактически царило президентское правление – в этот период глава государства подписал порядка сотни законодательных актов, легших в основу радикальных экономических реформ.
Объем промышленного производства в 1994-1999 годах упал наполовину относительно показателя 1991-го, инвестиции в основной капитал сократились в 1996-1997 годах почти на 90%, а по объемам строительных работ такое падение наблюдалось в 1996-1999 годах.
Таблица 2. Социально-экономические показатели РК в 1991 – 2003 годах
Источник: Комитет по статистике Министерства национальной экономики РК.
В социальной сфере дешевая нефть аукнулась значительной эмиграцией населения из Казахстана – к примеру, в 1994-м отрицательное сальдо миграции достигло своего исторического пика в 406,7 тыс. человек. Нашу страну тогда покинуло немало квалифицированных работников, что до сих пор сказывается на отечественной индустрии и других отраслях экономики. Численность населения страны сократилась с 16 млн. 451,7 тыс. человек в 1991 году до минимума в 14 млн. 851,1 тыс. человек в 2001-м.
Свой негативный вклад внесли также рост смертности, падение рождаемости и естественного прироста населения. Количество больниц в Казахстане сократилось вдвое (с 1805 в 1991 году до 917 в 1999-м), дошкольных учреждений– в 8 раз (с 8881 до 1102).
Среднемесячная назначенная пенсия поднялась выше $50 только в 2003-м. Кстати, выплаты пенсий и пособий в те сложные времена регулярно задерживались наряду с выдачей зарплат из-за хронического дефицита ликвидности в экономике. Подпитывали ее разве что иностранные займы правительства, но летом 1999-го МВФ официально заявил, что Казахстан перестал соблюдать условия трехлетней программы займа этой международной организации.
Между тем в 1993-1999 годах от МВФ было получено займов на общую сумму в $700 млн., включая и средства на поддержание валютных резервов. И сегодня, похоже, те недобрые времена вновь возвращаются, на что указывают спешное внесение в мажилис и последующая ратификация в конце прошлого года соглашения о займе у Азиатского банка развития на $1 млрд. для покрытия дефицита бюджета.
Раскройте карты, хуже все равно не будет!
Конечно, сегодня экономический потенциал Казахстана отличается от того, который был в «лихие» 90-е, в лучшую сторону, и речь об элементарном выживании не идет. К тому же накоплены солидные резервы в Нацбанке и в Национальном фонде, идет постоянное пополнение пенсионных активов «ЕНПФ» и других «копилок» государства, хорошо заработавшего на резкой девальвации тенге.
Официальная Астана активно прорабатывает с зарубежным инвесторами новые направления пополнения этих «копилок». Так, из сообщений иностранных СМИ стало известно об ужине, который президент Казахстана дал во время последнего визита в США для участия в Генеральной ассамблее ООН.
Среди гостей значились главы инвестиционных компаний «KKR & Co.», «Blackstone Group LP», «Carlyle Group» и других, а в числе спикеров, помимо главы государства, был бывший председатель ФРС США Бен Бернанке. Согласно информации «Bloomberg», казахстанская сторона недовольна доходностью по активам Национального фонда и расширяет инвестиции в более прибыльные сферы, включая недвижимость, хедж-фонды и непубличное инвестирование (private equity).
Остается лишь надеяться на то, что власти Казахстана все же не будут держать за семью печатями втайне от общественности свои планы действий в случае дальнейшего падения нефтяных цен - с тем, чтобы заручиться всенародной поддержкой в борьбе с новыми экономическими испытаниями.
Пока же казахстанцам приходится прислушиваться к мнению экспертов, предупреждающих, что начавшийся год не сулит им ничего хорошего. По их прогнозам, к весне полную силу наберет и без того высокая инфляция, а всеобщее падение доверия к тенге и Нацбанку добавит масла в огонь дальнейшей девальвации казахстанской валюты к доллару. Произойдет дальнейшее сжатие экономики, сократится внутренняя торговля, вырастет безработица и снизятся доходы населения.
Напомним и о том, что, согласно оценке аналитиков агентства «Bloomberg», тенге в прошлом году удостоился печального лидерства по темпам девальвации к доллару, попав в одну группу с замбийской квачей и азербайджанским манатом. А отечественный фондовый рынок по темпам падения индекса KASE удостоился этой сомнительной чести наряду с украинским и замбийским.
